2024年6月6日,國務院總理李強簽署第783號國務院令,公布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》),自2024年8月1日起施行。
在反壟斷立法方面,我國制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章,概括起來就是“1+2+7”,“1”是指一部反壟斷法;“2”是指《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規(guī);“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章,積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。
我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定,這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定,填補了公平競爭審查制度的立法空白,標志著我國已經基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。
審查主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。
國務院建立公平競爭審查協(xié)調機制。國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度??h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
《條例》從四個方面明確了審查標準,即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。同時,對維護國家安全、實現社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查,也作出了例外制度安排。
《條例》規(guī)定,擬由部門出臺的政策措施,由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查;擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施,由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時,《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
為保障公平競爭審查制度的實施,《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施,進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。
關于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用,主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施,圍繞“預防”兩個字,為了最大限度地實現預防的效果,《條例》作了一系列制度安排。
《條例》將涉及經營者經濟活動的所有政策措施,包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入公平競爭審查范圍,這體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。
《條例》將公平競爭審查定位在制定有關政策措施的起草環(huán)節(jié),可以把政府提請同級人民代表大會及其常務委員會審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時規(guī)定,除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形,沒有經過公平競爭審查或者經公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的,一律不得出臺,增強了制度的剛性約束。
《條例》有針對性設置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制,保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等,處理措施包括了約談、處分等,尤其是特別規(guī)定,“國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”,促使各地更加重視公平競爭審查工作,有力提升公平競爭審查制度的權威性和剛性約束。
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之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進一步擴充了審查的范圍,要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權限是在全國人大及其常委會,地方性法規(guī)則在具有立法權的地方人大及其常委會,《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍,這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。
《條例》明確了國務院建立公平競爭審查協(xié)調機制,對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關單位的職責作了規(guī)定,確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎上,這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制,并鼓勵有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制,為各地結合實際進行創(chuàng)新預留了空間,保證制度的有效實施。
《條例》堅持了問題導向,進一步優(yōu)化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為四類審查標準,使之更具針對性和指引性,并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調。
《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施,要求市場監(jiān)管部門要強化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障,不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度,還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責任,形成了全方位的監(jiān)督保障工作機制,顯著提高了制度的權威性和約束力,確保制度能夠落地見效。